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九州娱乐委四届四次全体(扩大)会议上的报告

2018-01-12 16:46

不忘初心  牢记使命

奋力开创新时代保山跨越发展新局面

——在中共九州娱乐委四届四次全体(扩大)会议上的报告

(2018年1月5日)

赵德光

这次全会的主要任务是:全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神,总结去年工作,部署今年任务,动员全市党员干部和各族人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,奋力开创新时代保山跨越发展新局面。

下面,我代表市委常委会作工作报告。

一、聚焦求突破,2017年各项工作成效显著

在省委的坚强领导下,市委团结带领广大干部群众,扭住重点精准干,聚力攻坚求突破,在探索跨越发展的“保山路径”上迈出坚实步伐。全年预计实现生产总值695亿元,增11%;完成规模以上固定资产投资868亿元,增30%;一般公共预算收入62.3亿元,增8.4%;社会消费品零售总额224.2亿元,增12%;金融机构存贷款余额为1090亿元和667亿元,分别增10.5%和13%。

“园中园”建设突破工业聚集化发展。保山工贸园区被列为全省重点建设的千亿级产业园区,5个县(市、区)的“园中园”服务中心、园区主干道等建成投入使用,配套服务设施不断完善;建设全省招商引资示范区取得新进展,签约项目45个,概算总投资264.8亿元;西安隆基年产5GW单晶硅棒等8个项目正式投产,中科钢研碳化硅等11个项目开工建设;保山轻纺产业园荣获“全国纺织产业转移示范园区”称号。腾冲边合区“园中园”开始规划建设,水长工业园区加快发展,全市园区互动融合聚集发展格局正在形成。全年预计完成规模以上工业增加值141亿元,增15%。

“十个万亩”建设突破农业规模化发展。筹集2亿元资金支持规模农业,褚橙等12个万亩规模农业示范区共流转土地13.9万亩,吸纳本地务工人员1.2万人,带动农户2.1万户、6.6万人。正在努力培育10个农特产品加工企业上市,完成股改2户,纳入基金支持8户。农业供给侧结构性改革深入推进,新增“三品一标”认证企业5家、产品21个、农业产业化省级重点龙头企业10个,8个专业合作社被评为国家级示范社。龙陵石斛、昌宁红茶入选全国区域品牌价值评价百强榜,昌宁红集团获居全国首位的国际雨林联盟认证茶园近4万亩。粮食总产实现十四连增。农业综合考核居全省第二位。全年预计完成农业增加值162亿元,增6%。

“三个万亩”建设突破城市生态化发展。中心城市万亩青华海国家湿地公园建设试点有序推进,青华海东湖今年春节前基本建成开放,东山森林公园“园中园”基本建成开放,万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和中国农业公园创建单位,保山华大智慧农业科技示范园开工建设。“三校一院”、棚户区改造、打造全省坝区人居环境整治提升示范区等重点工作同步推进,保山被列为“城市双修”国家试点城市、全国创建公交都市示范城市,中心城市地下综合管廊项目荣获“中国人居环境范例奖”。昌宁城北公园、龙陵龙山湖、施甸月潭公园等一批生态公园建成开放,人居环境明显改善。“四创两争”工作取得重大进展,腾冲成功创建国家卫生城市、全国文明城市,昌宁被命名为国家园林县城,九州娱乐创建国家卫生城市通过国家技术评估。板桥镇和腾冲市2个国家新型城镇化综合试点建设稳步推进,潞江镇、和顺镇被列为第二批全国特色小镇,16个省、市级特色小镇开工建设,在全省率先推行美丽宜居乡村建设规范,评选出美丽宜居乡村14个。预计城镇化率达45%,提高1.4个百分点。

全域旅游创建突破旅游品牌化发展。全域旅游10项重点工作有序推进,启动高黎贡山“东方黄石公园”项目规划,“三个万亩”申报国家生态旅游示范区通过省级评定。龙陵松山大战遗址纪念园等重点项目加快建设,和顺古镇5A级景区等创建工作有序开展。保山、腾冲两个机场新开通航线9条,“腾冲号”航班和“保山号”文化旅游专列进一步提升对外知名度。“永子”被认定为中国驰名商标。腾冲市被授予“中国琥珀之城”称号,腾冲旅游位列全国服务业区域品牌价值第12名。杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”,滇西抗战纪念馆等4个景区入选全国红色旅游经典景区名录,龙陵松山抗战文旅特色小镇入选全国优选旅游项目。旅游市场整治取得明显成效。预计全年接待旅游者2411万人次,增31.5%;实现旅游总收入261亿元,增50.9%。

“五网”建设突破基础设施瓶颈制约。保泸、东绕城等6条高速公路建设有序推进,瑞孟、施勐高速公路保山段开工建设,杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程建设加速。行政村通村公路硬化率达100%。中心城市有轨电车项目前期工作进展顺利。大瑞铁路建设取得新突破,芒市至腾冲猴桥、保山至六库铁路前期工作取得新进展。两个机场改扩建加快推进,腾冲口岸机场启动建设,昌宁通用机场顺利开工,其他4个通用机场前期工作有序开展。保山永昌500千伏输变电工程开工建设,农网升级改造工程有序推进;国家级天然气利用试验示范区腾冲、施甸、龙陵支线站场建设基本完成。施甸红谷田等23座中小型水源工程顺利推进,建成腾冲花园水库等9件水源工程和2.08万件五小水利工程,全面构建四级河长制体系。信息惠民国家试点城市扎实推进,4G网络覆盖城区和重点集镇;保山被列为全国电子商务进农村综合示范整体推进市。

改革创新突破机制体制束缚。以供给侧结构性改革为主线,深入推进9大领域343项改革,行政审批项目精简达80%,工商前置事项精简达87%。研究出台“51+49”混合所有制股权方式、“10+3” PPP融资方式、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等一系列政策措施,进一步改善了投资环境,逐步提升了保山的核心竞争力。民营企业快速发展、净增3017户,民营经济占全市GDP的50.5%。电力体制改革取得突破性进展,实现了厂网分开,保山电力整体进入云南电力市场参与交易。国家发改委批准保山工贸园区“园中园”作为增量配电业务改革试点,配售电公司挂牌成立。全国质量强市示范城市创建通过国家现场验收。昌宁县被评为“全国城乡交通一体化示范县”和首批“四好农村路”全国示范县,施甸县被列为全国首批殡葬综合改革试点。腾药入选“2016年度中华民族医药百强企业榜单”。坚持“一把手”带头招商,不断创新招商引资方式,全年预计引进市外到位资金800亿元,增24.6%。

“一线两园”建设突破开放发展障碍。建设保山到缅甸曼德勒之间“一线两园”的内外发展平台,缪达经济贸易合作区项目通过缅甸国家投资委员会最终审批,租地1900多亩、建成标准厂房4000平方米,组织开展了保山至曼德勒的“产品通关”之行,密支那经济开发区项目与缅甸国家商务部及克钦邦政府达成合作开发共识,有效破解对缅甸开放通而不畅、畅而不商、商而不活的困局。与周边国家和地区的友好交流不断加强,互联互通更加便利。腾冲边合区口岸边境贸易物流中心建设有序推进,边民互市快速发展。预计全年完成外贸进出口总额3.06亿美元,增15%。

脱贫攻坚突破民生事业短板。以脱贫攻坚统领经济社会发展,扎实抓好保障和改善民生各项工作。围绕“两不愁、三保障”目标,全面落实“六个精准”要求,推动脱贫攻坚由后进争前列,预计脱贫退出33个村、5.4万贫困人口。基本公共服务均等化水平不断提高,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险和医疗保险实现全覆盖。预计城乡常住居民人均可支配收入达30300元和10370元,分别增9%和10%。各级各类教育质量稳步提升,高考总上线率连续5年超过全省平均水平。公共文化服务体系更加健全,文化体育事业蓬勃发展,腾冲被评为全国体育产业示范基地。医疗卫生服务能力不断提升,卫生补短板项目顺利推进,市人民医院迁建项目基本完成。科技创新、环境保护、安全生产、防灾减灾、应急处突、食品药品安全、妇女儿童等工作取得新成效。

民主法治建设巩固和谐稳定局面。人大及其常委会依法履职、主动作为,地方立法工作取得新突破,《九州娱乐昌宁田园城市保护条例》作为我市首部自立法规获批实施。人民政协围绕中心、服务大局,政治协商、民主监督、参政议政水平进一步提升。爱国统一战线更加巩固,民主党派工作持续加强。群团组织改革取得阶段性成效,桥梁作用有效发挥。依法治市扎实推进,公共法律服务体系逐步完善,全社会尊法学法守法用法氛围逐步形成。社会治理水平进一步提升,“6995”“995”平台建设不断深化。信访积案化解和矛盾纠纷大调解格局基本形成。民族团结、宗教和睦、军警民团结和谐、社会安宁、边疆稳定的局面更加巩固。

全面从严治党巩固良好政治生态。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮;用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在学懂、弄通、做实上下功夫。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进,党内政治生活进一步严起来、实起来。宣传思想文化工作取得新成绩,党委抓意识形态工作的责任得到加强。各级人大、政府、政协领导班子和民主党派、群团组织换届工作圆满完成。制定出台《九州娱乐干部改革创新干事创业容错纠错实施办法(试行)》《关于在脱贫攻坚第一线选拔任用干部和对干部进行责任追究的通知》等文件,营造了“忠诚干净担当”的干事创业氛围。市委党校迁建投入使用,“三点一线”干部教育环线品牌效应更加凸显。干部教育培训力度进一步加大,全年培训各级各类干部5800人次。各项重点人才工程有序推进,印地语实用人才培训班顺利结业,与大连理工大学合办在职干部研究生班。层层压实管党治党主体责任,构建“四位一体”基层党建责任综合体,实行书记“党建研判月”制度,举办2期“乡镇党委书记论坛”。突出过程监督、强化结果应用,深入实施“基层党建巩固提升年”八个行动。持之以恒正风肃纪,制定出台《贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,严防“四风”反弹,重点整治县乡干部“走读”现象,问责党员干部140人、党组织3个。用好监督执纪“四种形态”,探索开展专项纪律检查,以零容忍态度惩治腐败,给予党纪政纪处分309人。完成四轮巡察工作。启动监察体制及派驻(出)纪检机构改革。坚决贯彻中央、省委决策部署,彻底肃清白恩培、仇和等余毒,持续保持了风清气正的政治生态。

回顾2017年的工作:得益于我们始终突出党的十九大这条主线。聚焦聚力以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,以“赶考”的精神状态推动党的十九大精神在保山落地生根、开花结果,引领全市各项事业沿着正确方向昂首阔步前进。得益于我们始终突出跨越发展这个主题。专题开展“谈比较”“谈问题”“谈竞争”“谈榜样”等理论中心组学习,进一步解放思想、更新观念,形成了一系列事关保山长远发展的关键性、创新性、务实性举措。得益于我们始终突出狠抓落实这个主调。采取“主题+专题”“10项重点工作专项评价通报”“10项重大项目督查”等办法,实行目标任务倒逼、时间节点倒排、责任落实倒追,在全市形成了“五马竞争、千帆竞发”的生动局面。得益于我们始终突出党的建设这个主业。把抓好党建作为最大政绩,从严从实抓好政治、思想、队伍、组织、作风和廉政建设,为跨越发展提供了坚强的政治保证。

在充分肯定成绩的同时,必须看到全球发展存在着不确定性和不稳定性,世界经济面临很多周期性和长期性挑战,全市发展不平衡不充分的问题和矛盾十分明显和突出。外部发展的不确定性和不稳定性,内部发展的不平衡和不充分,意味着今年乃至今后一段时期的发展中,尽管有许多机遇和条件,但也面临更多的挑战和压力,而机遇和条件往往是抽象的潜在的,挑战和压力是具体的现实的。对此,我们要有足够清醒清楚清晰的认识。从经济发展来看,发展质量不够好,产业结构不够优,在大项目、大企业、大品牌的引进上没有取得实质性突破,一产全而不强、二产弱而不大、三产散而不活的问题还没有得到根本解决。从民生改善来看,脱贫攻坚任务艰巨,基本公共服务投入不足,民生事业欠账较多,城乡居民收入差距较大,人居环境有待提升。从社会治理来看,不稳定、不和谐、不安全的诸多因素依然存在,维护社会和谐稳定任务繁重,治理体系有待完善,治理能力有待提升。从体制机制来看,全面深化改革任务艰巨,一些改革创新举措正在深入探索完善之中,思维惯性、思想禁锢、观念束缚、路径依赖尚未根本打破。从党的建设来看,管党治党还存在不少薄弱环节,“四风”问题花样翻新,一些党员干部站位不高、作风不硬、工作不实、能力不足的问题尚未根本解决。我们必须增强紧迫感、提振精气神,高度重视并切实解决好这些突出问题和矛盾。

二、聚焦新时代,以党的十九大精神引领保山跨越发展

党的十九大瞩目新变化、定位新时代、明确新矛盾、收获新思想、聚焦新目标、彰显新气象,是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会,是一次给中国共产党人长精神、给中华民族长志气的大会,是一次指导我们党和国家从胜利走向更大胜利、以辉煌铸就更大辉煌的大会。习近平总书记的报告,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向,是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的行动纲领,是新时代中国版的共产党宣言。

学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务,全市各级党组织、广大党员干部要充分认识党的十九大的历史地位和重大意义,用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”和“十四条基本方略”上,聚焦到5年来党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革上,聚焦到中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾上,聚焦到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和党的建设等重大部署上,聚焦到党对实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的战略安排上,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,把学习贯彻党的十九大精神与深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神有机结合起来,与贯彻落实省委、省政府对保山的工作要求有机结合起来,形成引领、推动保山跨越发展的强大动力。

思深方益远,谋定而后动。我们要对标对表党的十九大部署要求,以创造性思维、超常规举措、大决战气魄,全力谋划好未来30年发展,不断开创边疆地区跨越发展新局面,奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的保山篇章。综合分析保山发展的阶段性特点和支撑条件,从现在起到本世纪中叶,保山发展可分三个阶段。第一阶段,到2020年,与全国全省同步全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标。第二阶段,人均GDP达到全省平均水平,与全国全省同步基本实现社会主义现代化。第三阶段,人均GDP达到全国平均水平,富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化保山全面建成。

实现上述目标,要立足保山实际,坚持五条原则:

——必须更加注重发展的开放性。“开放”是希望、是出路、是格局。要坚持跨越发展开放为先的理念,充分发挥区位这个最具体、最独特、最唯一的潜在优势,着眼保山、放眼世界,超前谋划、抢占先机,主动服务国家、省发展战略,积极融入“一带一路”、孟中印缅、中缅经济走廊建设,利用国际国内两种资源、两个市场,以“一线两园”为突破口,解决好企业、产品、文化、人员和平地和谐地“走出去”“引进来”的问题,全面构建“丝路永昌”开放体系,使保山真正成为联内达外的沿边开放重要节点和商贸中心,在云南面向南亚东南亚辐射中心建设中干在实处、走在前列。

——必须更加注重发展的聚集性。“聚集”是趋势、是规律、是方法。要坚持产业发展聚集为要的理念,全力推动要素聚集、资源聚集、力量聚集,进一步优化产业定位,坚持产城融合发展,全面提升软硬件环境,以最好最美的城市吸引产业、企业、人才、资金等在保山聚集,着力打造低税费成本、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的发展环境。要发挥社会主义制度优势,遵循社会主义市场规律,集中力量办大事。推行以市级为平台、五个县(市、区)、园区为支撑的“1+5”一体化发展路径,实行共同建设、共担风险、共享收益,大力推进保山工贸园区“园中园”、城市公园“园中园”、清华启迪科技园、腾冲边合区“园中园”、腾冲院士村等全局性、关键性的重大项目,最终实现共同发展、平衡发展、充分发展。

——必须更加注重发展的持续性。“持续”是基调、是保障、是定力。要坚持稳中求进工作总基调,保持思路政策和工作措施的连续性,稳中求进、稳中求快、稳中求好;坚持一张蓝图绘到底,保持战略定力,不动摇、不懈怠、不折腾;发扬钉钉子精神抓落实,一锤接着一锤敲,不断厚植跨越发展的基础和支撑。要立足现实、着眼长远、远近兼顾,既紧盯2035年基本实现现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化的阶段目标、远期目标,持续用力、久久为功;又瞄准2018年改革开放40周年、2019年新中国成立70周年、2020年全面建成小康社会、2021年建党100周年的节点目标、近期目标,步步为营、善作善成,推动保山持续发展、永续发展。

——必须更加注重发展的创新性。“创新”是动力、是活力、是引力。要解除思想禁锢、破除观念束缚,冲破思维惯性、打破路径依赖,积极推动思维创新、机制创新、政策创新,切实解决善于守成而不善于创新,善于使用政府之手而不善于使用市场之手,善于禁止而不善于放活,善于管死而不善于管活,善于应付而不善于服务,善于常规式发展而不善于跨越式发展的问题。要坚持能用上就不用下、能金融就不财政、能市场就不政府的原则,把准金融时代的脉搏,牢固树立财政平衡概念和金融循环理念,促进经济与金融良性循环,巩固拓展“51+49”“10+3”等创新成果,用金融的办法、市场的办法、创新的办法解决发展中的问题,真正形成保山的核心竞争力。

——必须更加注重发展的跨越性。“跨越”是使命、是责任、是担当。要坚持把跨越发展作为最大的政治、最硬的道理,既注重物质的跨越,更注重精神的跨越,把人的跨越作为关键,把物的跨越作为重点,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动经济社会协调发展。要在遵循发展规律、高质量发展的前提下,与发达地区比质量,与落后地区比精神,与发展水平相近的地区比速度,用好“主题+专题”“重点工作专项评价通报”“重大项目督查”等办法措施,巩固发展“五马竞争、千帆竞发”的生动局面,推动各项工作全面提速、提标、提质,确保未来30年内GDP增速保持在全国平均增速的1.5倍左右,尽快达到全省、全国的人均GDP水平。

三、聚焦成规模,奋力开创新时代保山跨越发展新局面

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山的工作要求,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,发扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,围绕打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的目标,集中力量推动工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化发展成规模,推动基础设施建设、改革开放、保障和改善民生、民主法治建设上水平,奋力开创新时代保山跨越发展新局面。

经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值同比增长10%以上;规模以上固定资产投资增20%以上;一般公共预算收入增8%以上;社会消费品零售总额增12%以上;金融机构存贷款余额增15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增10%和12%以上;引进市外到位资金增20%以上;进出口总额增15%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;实现建档立卡贫困人口9.1万人脱贫;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成省下达单位GDP综合能耗、主要污染物减排任务。

实现上述目标,必须全力抓好以下八个方面的工作。

(一)以“五个一百”为重点,推动工业聚集化发展成规模。工业聚集化发展成规模,关键是抓龙头企业、产业链条、产业集群,以龙头企业促进产业链条的形成,以产业链条促进产业集群的形成,以产业集群促进产业规模的形成。要围绕“聚千户企业、创千亿园区”的目标,把“园中园”作为工业聚集发展的主战场,按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的思路,推动产业、企业、资金、人才和服务配套等向园区聚集。加强项目策划包装,充实完善项目储备库,加大招商引资力度,全链条、全领域、系统化推进六大产业发展;发挥保山硅电资源优势,以西安隆基等为龙头,构建一体化的硅产业链,建设云南硅电一体化的示范区;依托现有产业,重点引进缺环的企业,形成以山东恒丰、天津纺控、奥龙鞋业等为龙头的轻纺产业集群;加快推进中科钢研碳化硅等在建项目,开工建设通威年产2.5万吨高纯晶硅新能源、年产500万套血液透析成套耗材生产基地等项目,聚集销售收入2000万元以上企业100户。完善融资体系,强化金融投向引导,做强融资平台公司主体信用评级,确保融资100亿元。出台高端企业人才引进管理办法,引进高端企业人才100名。完成保山工贸园区“园中园”非电工业投资100亿元以上。做好企业生产配套设施及水电路等要素保障工作,重点解决好园区用水问题,加快土地、林地、环评等报批工作,完成保山工贸园区“园中园”100万平方米标准厂房建设,启动腾冲边合区“园中园”50万平方米标准厂房建设,推进市水长工业园区标准厂房(二期)等项目建设。2018年,规模以上工业增加值增13%以上。

(二)以“种养加销”一体化为引领,推动农业规模化发展成规模。实施乡村振兴战略是今后一段时期农村工作的重点,需要从规划做起,有一整套配套政策措施,切不可急功近利、盲目跟风、一哄而起。要把50个美丽宜居乡村和万亩生态观光农业园建设作为示范区推进,一步一个脚印,把乡村振兴战略做扎实做具体。要推动农业从增产导向转向提质导向,做好“特”字文章,在种养规模化、加工规模化、销售规模化上下功夫,引领农业规模化向农业现代化迈进。主攻种养规模化。优化粮食生产。抓好12个万亩规模农业示范区建设,依托华大基因、保农集团等龙头企业加快推进万亩生态观光农业园建设,科学论证、有序推进构树、优质商品蔬菜规模化种植。大力发展规模化养殖,积极与大企业大集团合作,稳步推进黄山羊及肉牛全产业链项目。创新土地流转机制,巩固提升专业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业带动模式,积极探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、田保姆经营模式,让农民真正实现“一份土地三份收入”。主攻加工规模化。利用核桃、茶叶、咖啡、石斛等产业已形成一定原料规模的基础,加大对初加工、精深加工及研发等支持力度,扶持存量企业发展,积极引进龙头企业,加快培植农产品加工集群。重点推动腾药、品斛堂等企业改制上市。主攻销售规模化。抓好品牌打造“六项行动”,积极申报“全国知名品牌创建示范区”和中国驰名商标、国家地理标志证明商标;大力发展农村电商,规划建设保山农产品交易中心、特色农产品交易市场、农产品物流集群。2018年,农业增加值增6%。

(三)以中心城市建设为龙头,推动城市生态化发展成规模。城市生态化发展成规模,要以基础设施成规模推动产业聚集成规模,以产业聚集成规模推动人的聚集成规模,从而推动人才聚集成规模、企业家聚集成规模,才是城市建设成功的标志。要围绕打造滇西最美生态城市的目标,不断优化城市生态空间格局,让天更蓝、山更绿、河更清、田更美、园更靓、家更暖,全面提升城市竞争力。抓好城市生态公园建设。统筹推进以“三个万亩”、施甸太阳湖公园、腾冲欢乐湖二期、龙陵龙山湖二期、昌宁茶韵公园等为重点的城市生态公园建设,抓好施甸、昌宁城市公园“园中园”建设,推进腾冲国家森林城市创建,启动中心城市东山省级森林公园和龙陵、昌宁省级森林城市、昌宁城北省级湿地公园创建工作。抓好人居环境提升行动。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治,大力开展厕所革命;完成中心城区道路改造提升一期任务,启动南苑商场、如意巷等片区城市修补试点项目;全力推进全省坝区人居环境整治提升示范区建设,继续抓好永昌路两侧城市建筑物外立面综合整治提升和保山坝区东河、大保高速公路以及永昌路延长线两侧50米范围内的环境综合整治提升工作,统筹抓好坝区村庄及面山整治,统筹抓好二级路沿线和乡镇所在地整治,统筹抓好地下综合管廊试点等相关工作;以青阳中央公园街区为试点,推进海绵城市示范项目建设;实行最严格的生态保护制度,加强水、土壤、大气等污染防治,全面落实四级河长制六项任务。抓好融合发展。推进“全国公交都市示范城市”创建工作,实施中心城市有轨电车和快速道路环线建设,推动青华海片区、青阳片区、工贸园区与老城区、板桥片区、辛街片区的互动融合发展;大力推进板桥镇、腾冲市国家新型城镇化综合试点建设,高标准规划建设16个特色小镇。抓好“四创两争”工作。总结推广“创文”“创卫”经验,推动昌宁争创第六届全国文明城市提名资格城市,隆阳、施甸、龙陵争创第四届云南省文明城区,施甸、龙陵、昌宁创建国家卫生县城工作。2018年,完成城市生态化项目建设投资40亿元。

(四)以打造“东方黄石公园”为目标,推动旅游品牌化发展成规模。旅游品牌化发展成规模,不仅仅是旅游人数人次的增加,更重要的是收入效益提高,这取决于品牌效应扩大后产业链条的延长,取决于产业链条延长后效益的提高,取决于效益提高后在第三产业中起到主导作用、进而推动整个第三产业的发展。要以打造“东方黄石公园”为全市旅游发展的总蓝图和核心目标,按照“全域、全景、全业”的布局和大景区、大服务、大产业的理念进行规划建设,以10项重点工作为突破口和支撑点,将多种资源、多种文化、多种产业、多种要素有机融合在一起,推进智慧旅游,把特色做优、精品做强、品牌做响,把保山作为一个大景区来建设,推动构建“一圈一环一线”的大发展格局。加快打造自然保护区生态旅游圈。完成高黎贡山国家公园概念性规划、重点区域修建性详规,推进百花岭、林家铺游客中心等基础设施建设,抓好青华海国家生态旅游示范区创建,推进天堂山生态旅游景区等项目建设。加快打造高黎贡山旅游环。坚持保护优先、有序开发,持续打造高黎贡山、怒江大峡谷两大世界级品牌和百花岭五星级观鸟圣地等知名品牌;完成高黎贡山东西坡隧道建设项目前期工作;完善龙江特大桥景区配套设施;抓好高黎贡山摄影小镇、界头民俗小镇等项目建设。加快打造红色经典旅游线。以弘扬抗战文化、传承艾思奇理论创新精神和杨善洲实干精神为核心,把相关资源串联起来,扎实推进善洲林场、松山、滇西抗战纪念馆及国殇墓园等4A级景区和腾冲和顺5A级景区创建工作,完成七零七至龙山卡红色旅游公路保护提升工程,抓好龙陵松山大战遗址纪念园、滇西抗战江防遗址等项目建设,推进红旗桥至松山索道项目前期工作。加快发展大健康产业。深入推进“旅游+” ,全力推进“一部手机游云南”项目,发展旅居度假、医养结合、户外运动等产品,不断丰富旅游业态。2018年,旅游总收入增25%以上。

(五)以重大项目为支撑,推动“五网”建设上水平。没有重大基础设施项目投资,就没有基础设施的全面改善;没有基础设施的全面改善,就不会有重大产业项目进入;没有重大产业项目进入,就不会有大发展、大跨越。路网要扎实推进保泸、腾陇、东绕城、昌保、腾猴、保施、瑞孟、施勐8条高速公路和国省道、县乡公路建设;完成杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程;协调服务好大瑞铁路保山境内段建设。航空网要加快推进昌宁通用机场建设和其他4个通用机场建设前期工作,继续推进2个机场改扩建和腾冲口岸机场建设,力争保山机场旅客吞吐量突破100万人次。能源网要加快永昌500千伏输变电工程建设,抓好农网升级改造,继续推进天然气利用示范区建设。水网要扎实推进在建的23座水源工程,开工建设“引澜入保”等一批重点水利工程,完成39万农村人口饮水安全巩固提升任务。信息网要不断扩大4G网络覆盖面,支持5G网络布局和发展,加快“三网融合”试点步伐,推进“保山云数据中心”建设,建成综合交通信息化服务平台。2018年,规模以上固定资产投资增长20%以上。

(六)以“一线两园”为载体,推动改革开放上水平。坚持向改革要动力、向开放要活力,把深化改革、扩大开放作为富民之策、强市之策、跨越之策。持续深化改革各项工作。以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加大“放管服”力度,统筹推进行政审批、商事制度等各领域改革,激活各类市场主体活力,支持民营企业发展,加快构建“亲”“清”新型政商关系。继续抓好电力体制改革,加快境外电力开发步伐。全方位扩大对外开放。全力推动“一线两园”建设,组建驻曼德勒园区服务机构,全力做好入驻企业各项服务工作,完成12万平方米标准厂房及相关配套设施建设,协调推进密支那经济开发区规划建设和密支那至曼德勒公路提升建设。积极推进猴桥—甘拜地跨境经济合作区建设,力争腾冲边境经济合作区尽快升格为国家级边境经济合作区。抓好口岸基础设施及边民互市场所建设,不断提升通关便利化水平。加大招商引资力度。围绕打造全省招商引资示范区目标,强化“一把手”带头招商,用好用活招商政策,聚焦延链补链招大商引强企。跨越发展的竞争,是产业发展的竞争;产业发展的竞争,是招商引资的竞争;招商引资的竞争,是开放水平和能力的竞争。2018年,引进市外到位资金增20%以上。

(七)以脱贫攻坚为重点,推动民生保障上水平。坚持以人民为中心的发展思想,把脱贫攻坚作为重中之重,确保小康路上一个都不能少,共享改革发展成果。坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”、对照脱贫退出标准和时间表精准持续发力,从静不下心、沉不下身、流不了汗、脱不了皮、沉不住气等表现形式查找原因,解决好等靠要思想依然顽固、蒙混过关思想依然顽固、水到渠成自然脱贫思想依然顽固等问题,集中力量打好易地搬迁扶贫、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提升、农村危房改造、贫困村脱贫振兴、守边强基等攻坚战,确保90个以上贫困村退出、9.1万建档立卡贫困人口脱贫、昌宁县脱贫摘帽。牢固树立“脱贫攻坚决战在产业”的理念,对所有贫困村实现产业全域规划,引导贫困户进入产业链,持续稳定增加收入。依托市内外工业园区探索就业扶贫新模式,面向以建档立卡贫困户为重点的农村转移劳动力提供就业岗位5000个。注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动,激发贫困地区干部群众的内生动力。坚持大扶贫格局,充分发挥考核“指挥棒”作用,实行定期评价通报制度,进一步压实行业、部门责任,扎实推进社会扶贫。千方百计保障和改善民生。健全覆盖城乡的就业创业服务体系,激发大众创业、万众创新活力,开发就业岗位2.9万个,不断提高就业质量和人民收入水平。推进全民参保计划,全面建成多层次社会保障体系。优先发展教育事业,推动城乡教育均衡发展,稳步提升各级各类教育质量;继续抓好“三校一院”后续建设,扩大滇西应用技术大学珠宝学院招生规模;支持保山学院新校区和国家华文教育基地建设,推进保山学院对外合作开办理工学院;加强校企对接,培育一批职业技术人才队伍。加大研发投入,大力推进科技创新。进一步完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程。加强疾病防控、妇幼保健等医疗卫生工作,加快中医药事业发展。深化城市公立医院改革,探索合作办医新模式,推动市人民医院与高水平医疗机构合作办医,开工建设保山中医专直属附属医院。继续抓好农村危房改造,加大棚户区改造货币化安置力度,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,稳步提升住房保障水平。完善城市建成区扩大后的社会服务保障体系,加强住宅小区管理。抓好质量提升行动,打造保山品牌。统筹抓好社会救助、优抚安置、食品药品、全民健身、竞技体育和老年教育、社会化养老等工作。

(八)以共建共治共享为基础,推动民主法治建设上水平。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,推进《九州娱乐龙陵松山战役旧址保护条例》《九州娱乐城市环境卫生管理条例》立法工作。发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用,支持人民政协依法遵章履行职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,支持民主党派、工商联更好履行职能。发挥好工青妇等群团组织作用,深入推进民族团结进步示范区建设,统筹抓好宗教、侨务、港澳和对台工作。更加注重军民融合发展,坚决维护军人军属合法权益,巩固军警民团结局面。加强社会治理创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。扎实开展平安创建活动,加强网格化管理,以“雪亮工程”建设为契机,大力推进综治中心建设,推动社会治理重心向基层下移,不断提升公众安全感满意度。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争,解决好禁毒工作“最后一公里”问题。加大金融网络涉众型犯罪惩治和风险防控力度。强化政法基础设施建设,建成法治主题文化广场,启动“阳光片区”建设。深入推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”,健全完善多元化矛盾纠纷解决机制。进一步深化司法体制改革,健全公共法律服务体系。认真落实法治建设责任制,加大法治宣传教育力度。严格落实安全生产责任制,提升防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大安全事故。

四、聚焦总要求,推动全面从严治党向纵深发展

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要坚决贯彻新时代党的建设总要求,坚持问题导向,保持战略定力,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,为保山跨越发展提供坚强政治保证。

(一)坚定不移推进政治建设。把政治建设摆在首位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把党的全面领导落实到保山跨越发展各个领域,不断提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。树牢“四个意识”,强化“四个自信”,坚定执行党的政治路线,严明政治纪律和政治规矩,决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策。严肃党内政治生活,自觉尊崇党章。完善和落实民主集中制各项制度。发展积极健康的党内政治文化,用好批评和自我批评武器,巩固风清气正的政治生态。用好正反两方面典型,加强政治鉴别,坚决反对搞“两面派”、做“两面人”。加强党性锻炼,提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人的政治本色。

(二)坚定不移推进思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,将其作为各级党校、干部学院(基地)教育培训的重中之重,建好管好用好“三点一线”干部教育环线,分级分类、分期分批轮训乡科级以上领导干部。发挥各级党委(党组)中心组理论学习的龙头作用,努力打造学习习近平新时代中国特色社会主义思想的“示范班”。把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,坚持不懈强化理论武装,毫不放松加强党性教育,持之以恒加强道德教育,积极传承和弘扬艾思奇、杨善洲精神,用革命理想高于天的信仰固本培元、补钙壮骨。大力弘扬马克思主义学风,做到学而信、学而用、学而行,推动“两学一做”学习教育常态化制度化;以县处级以上领导干部为重点,认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。完善理论学习考核激励机制,强化述学、评学、考学措施,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况,作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要内容。严格落实意识形态工作责任制,健全意识形态领域情况分析研判、预警和处置机制,牢牢掌握意识形态工作领导权。大力培育和践行社会主义核心价值观,推动精神文明和物质文明协调发展。

(三)坚定不移推进队伍建设。坚持党管干部原则,认真落实好干部标准,在德才兼备、以德为先的前提下,突出“什么人能解决问题就用什么人”的鲜明导向,重点培养选拔牢固树立“四个意识”和“四个自信”,坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,重点培养选拔具有专业能力专业精神、适应新时代保山跨越发展要求的干部,重点培养选拔在基层扎实历练、在重要岗位和艰苦地区经受磨炼、业绩突出的干部,选优配强各级领导班子。统筹做好培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部工作。认真做好离退休干部工作。改进推荐考察办法,突出政治标准,坚持以事择人、依事选人,坚持“凡提五必”,强化党组织领导和把关作用,以用人环境的风清气正促进政治生态山清水秀。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,加强对党员干部特别是领导干部日常监督管理。全面落实干部改革创新干事创业容错纠错实施办法,让想干事、敢干事、会干事的干部安心、安身、安业。加强专业能力、专业精神建设,不断提升广大干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。坚持党管人才原则,突出政治引领和政治吸纳,统筹抓好各项重点人才工程。

(四)坚定不移推进组织建设。以“基层党建巩固深化年”为主题,以突出政治功能、提升组织力为重点,围绕党建质量指标化、党委履责主体化、支部建设标准化、时代先锋本色化、党内活动主题化,坚持“完善机制、责任促动,强化支部、内生驱动,巩固深化、持续推动,打造典型、示范带动”的实际思路和工作路径,着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。巩固深化“组织建设从严”机制,完善目标管理、过程监控、绩效评定、结果运用“四位一体”基层党建责任体系。巩固深化基层基础工作,推进党的基层组织设置和活动方式创新,扩大基层党组织覆盖面,持续抓好“三会一课”、党务公开等立根固本的工作。巩固深化支部建设,扩大先进支部增量、提升中间支部水平、集中整顿后进支部,督促指导党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。巩固深化城市基层党建,充分发挥街道社区党组织的“轴心”作用,抓好楼宇党建,推进城市社区、机关事业单位、各行各业党建共驻共建、互联互动。巩固深化抓党建促脱贫攻坚工作,加强带头人队伍建设,确保脱贫攻坚各项政策掷地有声、落地见效。巩固深化典型示范引领,继续创建一批基层党建精品示范点、示范群、示范带和示范园。

(五)坚定不移推进作风建设。持之以恒正风肃纪,严肃认真对待群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,不断厚植党执政的群众基础。坚持以上率下,从严贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法,坚决贯彻落实习近平总书记关于“四风”问题的重要批示精神,突出解决形式主义、官僚主义等问题,持续整治“赌酒”“赌博”和干部“走读”问题,紧盯无视规定我行我素、隐形变异潜入地下、改头换面糊弄整改等突出问题,紧盯年节假期、出国出差、婚丧喜庆等重要节点、重要事项,严格落实“一案双查”,推动“四风”整治向深度和广度延伸。继续开展“六个严禁”及作风建设专项整治,坚决查处收受“红包”、违规发放津补贴、私设“小金库”等问题。坚决反对特权思想和特权现象,领导干部要以身作则、率先垂范,发扬求真务实、真抓实干的作风,既当指挥员、又当战斗员,打头阵、冲在前。坚决治理“心中无数、脑中无事、眼里无活、手中无招、落实无果”的为官不为现象,坚决整肃“只要不出事、宁愿少做事,碰到问题和稀泥、遇到矛盾绕着走”的懒政怠政行为,推动力量、投入、资源和工作“四个下沉”,让“最后一公里”成为工作落实的“最快一公里”、群众满意的“最畅一公里”。

(六)坚定不移推进纪律建设和反腐败斗争。坚持挺纪在前,以强化政治纪律和组织纪律为重点,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强纪律教育,强化纪律执行,做到警钟常鸣,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督受约束的环境中工作生活。注重抓早抓小、动辄则咎,让“红红脸、出出汗”成为常态,运用好监督执纪“四种形态”,发现苗头及时提醒,违反纪律立即处理,以严明的纪律激浊扬清。全面落实巡察监督、派驻监督、国家监察三个全覆盖要求,充分发挥巡察的“利剑”作用和派驻监督的“探头”作用,强化审计日常监督,紧盯重点人、重点事、重点问题,构建上下联动的监督网。全面推开国家监察体制改革试点工作,组建市、县两级监察委员会。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团,坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,持续巩固“违纪违法少、廉政指数高”的良好态势。

同志们,新思想引领新时代,新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,坚定决战决胜信心,发扬苦干实干精神,奋力开创新时代保山跨越发展新局面!

责任编辑:钱秀英 编辑:段绍飞

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